原标题：欧洲议会通过EU ETS等三项关键立法草案立场
2022年6月22日，欧洲议会全体大会投票通过了针对欧盟委员会于去年7月14日提出的一揽子气候立法草案(Fit for 55)中的三项关键性草案的立场，分别为：
● 欧盟排放交易体系(EU ETS)指令修订
● 关于建立碳边境调节机制(CBAM)的条例
● 关于建立社会气候基金的条例
一、EU ETS指令修订
2022年6月8日，欧洲议会全体大会就环境、公共卫生与食品安全委员会(ENVI)提交的关于EU ETS指令的修订意见报告进行了投票，该报告被否决后重新打回ENVI修改。此次投票以439票赞成、157票反对和32票弃权获得通过，从而确定了欧洲议会的“一读”文本。
欧洲议会对EU ETS指令的修订意见包括2024年起为商用建筑业和道路运输业新设立一个单独的ETS II；2030年温室气体减排目标从欧盟委员会所设的61%提升至63%；CBAM 覆盖行业的免费配额从2027年开始逐步取消、于2032年底全部取消；2025年起引入“奖惩制度”；配额收入全部用于欧盟和成员国的气候行动等。
对海运业而言，主要修订意见如下：
● 2024年1月1日起将海运业纳入EU ETS，无过渡期。
● 2026年底前适用于5000GT及以上船舶，2027年1月1日起纳入400GT及以上船舶。
● 2024年12月31日前，欧盟委员会应评估出入欧盟成员国港口船舶排放的除CO 2 、甲烷和一氧化二氮外的温室气体以及颗粒物对全球气候的影响，并视情况提出立法建议加以解决。
● 2026年12月31日前，EU ETS仅覆盖欧盟境外航段的50%排放。 2027年1月1日起，欧盟境内和境外所有航段的排放100%纳入。只有特定条件下非欧盟国家可减少至50%，如已实施和EU ETS相当的碳定价机制、部分最不发达国家或小岛屿国家。
● 完全适用于船舶在欧盟港口与非欧盟港口之间距离小于300海里区域的排放，即该部分航段排放需100%清缴配额。
● 2029年12月31日前，对于冰级船舶或在冰况下航行的船舶或两种情况兼有的船舶，航运公司可减少清缴配额数量。2030年起，按经验证排放量的100%清缴配额。
● 设立“海洋基金”，海运业配额拍卖收入的75%转入海洋基金，专门用于海运业能源转型。
● 如果由航运公司以外的实体根据合同安排最终负责购买燃料或船舶营运，则该实体应根据合同安排负责支付因履行本指令义务的成本。
● 如IMO通过全球市场措施，欧盟委员会考虑与其协调的可能性。
● 修订MRV条例，覆盖CO 2 、甲烷和一氧化二氮排放。
与此同时，欧盟理事会也在审议欧盟委员会提出的EU ETS指令修订草案，预计将于2022年6月底达成共同立场。随后，欧盟理事会、欧洲议会和欧盟委员会将启动三方磋商(Trialogue)协调立场，以期达成共识。
二、CBAM条例
2022年6月8日，欧洲议会全体大会本应对CBAM条例修订报告进行投票，但由于CBAM与EU ETS指令中的免费配额密切相关，因此受EU ETS指令修订报告被否决影响而取消投票。此次投票以450票赞成、115票反对和55票弃权获得通过，从而确定了欧洲议会的“一读”文本。
欧洲议会对CBAM条例的修订意见包括2027年起逐步引入CBAM并于2032年底全部取消EU ETS免费配额；覆盖范围增加有机化学品、塑料、氢、氨以及生产商用电产生的间接排放；2032年前，欧盟相关行业获得的免费配额逐步减少，2023-2026年为100%，2027年为93%，2028年为84%，2029年为69%，2030年为50%，2031年为25%；应建立一个集中的CBAM主管机关等。
欧盟理事会已于2022年3月达成共同立场，启动三方磋商的条件已经具备。
三、社会气候基金
欧洲议会全体大会投票以479票赞成、103票反对和48票弃权通过关于建立社会气候基金的条例。该条例旨在帮助弱势公民应对能源转型所增加的成本。
该基金主要通过两大方面提供帮助，一方面是提供临时的直接收入支持措施(如降低能源税和费用)，以应对公路运输和取暖燃料价格的上涨；另一方面是长期结构性投资，包括建筑翻新、可再生能源、公共交通、拼车和汽车共享以及自行车等交通出行方式。
该基金资金来源为商用道路运输业和建筑业纳入EU ETS后产生的收入的25%以及其他ETS配额拍卖收入。
需要注意的是，上述三项立法的法律文本尚未最终确定。按照正常的立法流程，还需进行一段较长时间的谈判，最终文本仍可能出现较大变化。
特别关注｜欧盟一揽子气候立法与政策提案，对航运业影响几何？
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